城市去中心化 德国“去中心化”的城镇化发展逻辑
时间: 2020年11月15日                     分类: 去中心化 标签:

城市去中心化

我的国家正在城市化进程中。由于城市功能的盲目扩张,城市规模的扩大以及经济总量的增长,在一定程度上已经超过了城市资源和环境承载力的物理极限。 “集中式”城市化带来了国家的弊端逐渐暴露出来:全国范围的大跨度输水,输电,输气,污染控制的压力越来越大,运输成本越来越高,水和空气污染问题特别突出。通过考察德国的“分散化”城市化模型,它通过规划和立法的平衡,资源的二次分配,公共服务的可用性的平衡,行政机构的分散化以及教育共享的多种选择来促进这种发展。地区之间以及城乡之间的平等发展防止了大城市人口的过度集中。它在预防和控制城市疾病以及可持续的经济和社会发展中发挥了关键作用。它仍然在社会平衡与正义中发挥积极作用。的作用。因此,从某种意义上讲,可以说德国的“分权化”模式无疑为各国在工业化和城市化进程中解决“城市病”提供了良好的逻辑经验,这对我国是值得借鉴的。

权力下放在不同领域有不同的概念,主要涉及三个不同的含义:一是城市发展的类型和城市规划模式;二是城市发展的类型。另一个是社会监管;第三是社会组织高度集中的民主进程。 “权力下放”属于第一类,是指行政资源,社会公共产品和服务的均衡分配以及区域城乡同质化的过程。相对而言,它与城市化过程中的“集中化”或“两极分化”有关(也就是说,人口和资源集中在主要城市)。

作为工业化和城市化的更成功范例,德国的“去中心化”发展模式通过平衡分配行政资源,社会公共产品和服务以及区域城乡同质化原则,削弱了大城市的“去中心化” 。 “资源中心”的地位促进了区域平衡,促进了经济,社会和环境的可持续发展,并有效地缓解了工业化过程中的“城市病”。我国正处于快速城市化发展阶段。我们是否可以从德国的“权力下放”模型中获得有用的逻辑经验是一个值得研究的问题。

A。德国“分权化”城市化发展的特征

德国城市化发展的一项重要原则是“权力下放”,避免过度的城市人口集中,并争取平等的住房供应机会。在这种观念下,德国“权力下放”的特点和优势非常重要:

首先,城市规模小,数量大且分布均匀。德国城市发展的总体特征是:单个城市规模小,数量大,遍布全国,形成了均衡的城市圈。除了柏林和汉堡等少数城市比较拥挤外,它们大多是环境相对安静的中小城市,商店,工厂和居民区分布合理。

第二个是区域之间以及城乡之间行政资源和公共服务的等价分配。德国从战后的落后农业地区发展成为具有发达经济和宜居生态环境的城市化模式。这不是将耕地变成工厂和农村地区,人口和资源涌向中心城市的“集中”模式。城市化与城乡平衡的“分散”发展模式。例如,德国的主要行政机构,医院,大学和文化设施等公共资源分布在不同的区域,而不是集中在一两个大城市中。同时,为了振兴中小城镇,德国创造了各种物质和文化条件,减少了城乡和地区差异,并满足了当地居民的合理工作和生活需求。无论是城镇还是乡村,每个居民区的设施都经过精心规划,市场分布均匀,城乡发展之间没有质的差异。

B。德国城市化发展中“分权化”的实现路径

“权力下放”模式使德国的城市化能够有效缓解许多工业化国家所遇到的城市疾病。该模型是通过多元化治理路径实现的。

第一个是立法中的平衡原则。德国权力下放的城市化发展模式是德国法律和民主政治制度的必然产物。 《德国宪法》第106条规定:“德国应追求平衡的地区发展和共同繁荣。”德国农民只需要去城市就可以进入城市。您可以通过在政治局注册并按要求缴税来成为城市居民。德国还通过收入再分配建立了包括社会福利,社会保险,救济等在内的社会保障体系,以实现经济效率和社会平衡,并进一步弱化地区之间以及城乡之间的差异。由于德国大,中,小城市之间以及城乡之间的基础设施,工作机会,社会保障,医疗保健和其他条件几乎无法区分,德国小城镇的基础设施可与大城市相媲美。因此,人们没有强烈的欲望和必要性进入城市或进入某个大都市。

第二个是行政机构和公共服务设施的“分散”分配。德国的公共资源和服务基本上消除了人口涌向大城市的动机。一方面是行政机构分布的“分散化”:德国政府行政部门分散在各个城市,教育和卫生等公共服务设施也分布均匀。每个城市都有著名的大学,而每个地区都没有医院。巨大差距。行政机构和公共设施的权力下放减少了人口从源头涌向中心城市的必要性。

第三是平衡的城市规划概念。德国推行的区域发展计划致力于平衡该地区城乡发展,使城市建设符合经济和社会未来发展的要求,其中包括:城市布局的平衡,使城市网络更加均衡包括基层中心镇和小城镇,吸引分散的人口并向边缘地区迁移,并支持与住房,交通,文化设施等方面的相应合作。在这个概念的指导下,小城镇被点缀得功能齐全,缓解了城市交通拥堵的问题。

第四是城市住房建设和管理的多元化。住房是城市化的核心问题。在德国的城市化进程中,在城市管理,住宅建筑和城市布局过程中已经形成了“政府主导,多方参与,全面规划和全面治理”的多元化模式。住房问题制度该安排在小城镇的“权力下放”中发挥了重要的支持作用。

首先,强调移民住房的统一规划。城市管理法律法规规定,城市的扩建,管理和建设必须统一规划。在建造房屋之前,相关部门还负责调查移民并评估其住房条件,以便将其纳入住房体系。此外,德国还为农村移民提供了大量的福利院,这些福利院由市政当局管理。其次,它强调政府,企业和协会的多方参与。国家,城市,大公司和个人以不同方式参与城市住房建设,以实现双方的双赢局面。大型公司为工厂周围的工人建造了住宅区和居住区,以解决当地移民的住房问题。这种方法节省了通勤时间,减轻了交通压力。

C。德国可以从“权力下放”中学到的逻辑经验

德国的“权力下放”模式有效缓解了城市化进程中城市疾病和区域发展不平衡的问题。要从系统级别探索其背后的逻辑体验,以下五个方面特别值得学习:

(一)分散的(多样化)职业教育指导工作选择。第一次世界大战期间,德国不仅建立了世界一流的大学,而且还建立了最好的技术和商业教育体系。公民的多样化发展机会有助于防止盲目和无效的高等教育追求,并导致职业转移,消除了人口向中心城市和某些热门职业的集中,从而为小城镇及其企业的发展创造了机会。人力资源状况。

(二)公共财政体系为区域平衡提供了支持。德国的公共财政充满了强烈的均衡概念。其中之一就是以人为本的转移支付原则,即根据实际情况进行转移支付。各地的社会发展需要,特别是所谓的穷国与富国之间可以直接进行转移支付,而不必经过中央政府,这一措施有效地促进了地区,城乡和农村地区的均衡发展。整个社会,并提供了分散的城市化。财政支持。

(三)多层治理机制为权力下放的发展提供了制度上的支持。多层治理是实现德国社会平衡和权力下放的关键要素,它包括不同国家之间的纵向和高层关系较低的传输过程和相对平稳的自下而上的反馈过程;还包括所有利益相关者之间的水平沟通和协调过程,这种多层和多维的协调机制将带来速度损失,但由于有足够的论点它提供的信息和交流,在很大程度上保证了政策的可操作性和公众的接受度,并有助于解决政策的负面外部性(例如由各方不公平利益引起的政策),最大程度地提高了政策的可操作性。平衡资源和公共产品与服务的分配,最大程度地减少政策制定对社会正义的损害问题,并为实现权力下放提供了重要的制度基础。

(四)多方参与住房供应和房地产国家管制为城市化提供了基础。德国城市住房建设和管理的多样化模式以及“可靠的租金和较少的购买控制”作为德国房地产市场的典型特征,它在支持小城镇“去中心化”发展中发挥了重要作用,在供给方面,政府补贴房地产开发,严格控制租金,并禁止出售同时,这消除了缺乏集中在少数群体手中的大量房地产的问题;在需求方面,政府以各种方式提供了租金补贴,并且补贴严格限于应符合条件的人依法获得补贴,而不是与权力挂钩,稳定的住房保障为分散型城市化的发展提供了坚实的基础物质基础。

(五)区域城乡对等发展政策有助于振兴中小城镇。德国的立法,规划,资源分配,职业教育和治理机制从不同的角度和角度创造了各种物质和文化条件满足当地需求的措施居民的合理工作和生活需求促进了不同地区之间以及城乡之间的无差异发展(等价发展),从而使不同地区之间以及城乡之间的吸引力均等,从而减慢了发展速度资源和中心城市人口的集中推动了城市化发展的分散化趋势。

(魏江,中国社会科学院副研究员;徐杰,国家行政学院经济部教授)

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